Международное и региональное сотрудничество в области профилактики распространения наркомании выработало различные формы участия в этом институтов гражданского общества. В силу глобализации проблемы злоупотребления наркотическими средствами во многих государствах на общесоциальном уровне активизировались общественные инициативы по противодействию незаконному обороту наркотиков и наркопреступности.

Среди разнообразия форм и организаций, поддерживающих антинаркотическую политику, исследовательский интерес представляет общественная организация США – "Национальные Семьи в Действии" (NFIA), которая была основана в 1977 г. с целью помочь родителям предотвратить потребление наркотиков в своих семьях и в окружающем обществе. Организация стояла у истоков и возглавила движение родителей по мерам профилактики в борьбе с наркоманией, ставшее преградой невероятному росту потребления наркотических средств среди подростков и юношества страны, наблюдавшемуся в 60-70-х гг. XX в. Вместе с другими родительскими объединениями Америки организация "Национальные Семьи в Действии" помогла сформировать около 4000 групп родителей-добровольцев, благодаря работе которых с 1979 по 1992 г. удалось на две трети сократить уровень потребления наркотических средств и наркомании среди молодежи и подростков. Когда уровень наркомании сократился, многие родительские группы распались. В настоящее время организация "Национальные Семьи в Действии" в сотрудничестве с девятью другими организациями по профилактике наркомании ведет работу по восстановлению и расширению родительского движения в этой области.

Сью Раш – одна из создателей и исполнительный директор организации "Национальные Семьи в Действии", длительное время занималась изучением новых открытий в области неврологии, влияния наркотических веществ на мозг. Она же является автором европейского издания "Руководство к движению за легализацию наркотиков и как вы сможете его остановить!", вышедшего в 1997 г. и не потерявшего своей актуальности и практической значимости, поскольку дает знание – как лучшее средство в борьбе с наркоманией.

Организация "Национальные Семьи в Действии" в своей работе основывается на поддержке общенациональных законов о наркотиках, поскольку считает их наилучшим инструментом по защите общества, в особенности детей и подростков, от наркомании. Анализ становления законодательной базы, представленный Сью Раш, выстроен в двух аспектах: международном и национальном.

Международные соглашения, ставшие основой для законов США, развивались на протяжении всего XX в. Первые попытки осуществлять контроль над наркотическими веществами на международном уровне состоялись в первой четверти XX в., когда в 1909 г. в Китае в Шанхае была проведена конференция международной комиссии по опиуму. Следствием этого стало заключение нескольких международных соглашений, целью которых было отрегулировать легальную продажу наркотических веществ, используемых в медицине, препятствовать курению опиатов и другим формам наркотической зависимости, а также определить наказание за незаконный оборот наркотиков. Во второй половине XX в. с учетом изменившейся ситуации эти соглашения были закреплены и расширены в известные международные конвенции по наркотикам (1961, 1971, 1988 гг.), подписанные под эгидой Организации Объединенных Наций.

В 1946 г. Советом по социальной и экономической безопасности ООН была основана Комиссия по вопросам наркотических веществ как орган, формирующий политику в данной сфере. США были членом Комиссии с самого начала ее существования. В 1961 г. был образован Международный совет по освещению проблемы наркомании, призванный пропагандировать идеи первой конвенции. Советом был издан документ, объясняющий, почему легализация наркотиков может оказывать разрушительное влияние на население всего мира.

Международные договоры о контроле над наркотическими веществами, подписанные США, дополнились федеральными законами о лекарственных препаратах и продуктах питания и о контроле над наркотическими веществами. Еще в начале XX в. сделано это было в ответ на требование американцев остановить продажу небезопасных, неэффективных медикаментов, а также нелимитированное использование опиатов, кокаина и каннабиса в составе запатентованных лекарственных препаратов. Закон Гаррисона о наркотиках, принятый Конгрессом в 1914 г., запрещал культивацию, владение, продажу и распространение опиатов и кокаина для немедицинских целей. Налоговый закон о марихуане 1937 г. расширил этот запрет и на каннабис, запретив его использование в медицинских целях. С начала 1960 г. в США началось злоупотребление другими наркотическими препаратами и тогда Конгресс в 1970 г. принял закон о контроле над всеми наркотическими препаратами и профилактике злоупотребления ими.

Первая попытка легализировать наркотики состоялась в связи с появлением новых социальных и политических течений в результате вьетнамской войны. С целью изменить законы о марихуане возникла организация NORML. После крупной героиновой эпидемии среди американских солдат, участвовавших в этой войне, по указу президента Никсона в 1970 г. была назначена специальная комиссия для изучения проблемы наркомании и способов ее решения. Через два года комиссия выпустила свои первые два отчета, первый – по марихуане, второй – по остальным наркотикам. В первом отчете Америке рекомендовалось декриминализировать марихуану. Хотя президент Никсон этот отчет отклонил, это породило появление групп активистов, пытающихся добиться легализации наркотиков.

Первой из таких групп была Национальная Организация по реформированию законов о марихуане, созданная благодаря крупным капиталовложениям со стороны Фонда Плэйбой. Организация фокусировала свои усилия на двух основных целях:

1. начать серию законных маневров для исключения марихуаны из списка № 1 (препараты, вызывающие сильную зависимость и не допустимые для использования в медицине) и перевода ее в список с меньшим количеством ограничений;

2. убедить штаты в необходимости декриминализации марихуаны, т. е. уменьшить наказание за владение наркотиков до предупреждения.

В 1973 г. NORML добилась первых успехов – штат Орегона стал первым штатом, где марихуана была декриминализирована. В последующие шесть лет еще десять штатов сделали то же самое.

Расцветом декриминализации стало неожиданно стремительное развитие индустрии наркоатрибутики, имевшей место в 70-е гг. XX в., когда, по подсчетам, появилось 30 000 так называемых "хэд шопов", магазинов, где продавались игрушки наркотической тематики и приспособления по использованию наркотиков, книги, брошюры, направленные на то, чтобы научить покупателей использовать разнообразные запрещенные наркотики. "Хэд шоп" – это магазин для "хэдов", т. е. рассчитанный на людей, потребляющих наркотики. К концу 70-х хэд шопы и продаваемые в них наркоатрибуты превратились в многомиллионную индустрию со своими покупателями, со своим ежемесячным журналом – "Дайджест наркоатрибутики". После его появления стали издаваться и распространяться в широких кругах и другие журналы с яркими глянцевыми обложками, в которых осуществлялись яростные нападки на законы о наркотиках, прославлялось их потребление; читателей учили, как приготовлять и выращивать различные наркотики, рекламировалась наркоатрибутика. Производители наркоатрибутики и издатели журналов, содержащих пропаганду наркотиков, были широко представлены в совете директоров организации NORML.

Все эти действия в политической и коммерческой сфере создали атмосферу, которая способствовала распространению использования нелегальных наркотиков. В культурной сфере, оказывающей влияние большей частью на молодежь, появлялись популярные песни и фильмы, где положительно оценивалось потребление наркотиков. Эти веяния в оценке проблемы наркомании распространились также и на методики, используемые в школьном образовании по этим вопросам. Такие методики допускали существование наркотиков в обществе как неизбежного фактора, и поэтому молодежь учили "осознанно" потреблять наркотики. Согласно данным Национального Института по проблемам потребления наркотических веществ, силами которого были проведены два опроса среди молодежи страны, в 1962 г. менее одного процента подростков пробовали какой-либо запрещенный наркотик. К 1979 г. наркотики пробовали 35 процентов учащихся средней школы, 65 процентов старшеклассников и 70 процентов молодых людей, закончивших школу. Более того, боязнь подростков перед тем, что наркотики могут оказать вред, становилась все меньше и меньше: лишь 35 процентов старшеклассников, к примеру, считали, что марихуана вредна для здоровья. Большое количество старшеклассников, один раз попробовавших марихуану, потом курили раз в год, раз в месяц, раз в день: каждый девятый старшеклассник потреблял наркотик ежедневно. К тому же алкоголь в Соединенных Штатах продавался с 18 лет. Наблюдалось резкое увеличение смертельных случаев среди молодежи и юношества: несчастные случаи, убийства и самоубийства, большинство из которых происходили по причине алкогольного или наркотического опьянения. Общий уровень смертности среди подростков повысился, в то время как тот же уровень в других возрастных группах снизился.

Анализ, проведенный Сью Раш, показал, что политические и законодательные действия в 70-х гг., потворствующие развитию коммерции и культурных течений, привели к увеличению уровня потребления наркотиков во всех возрастных группах, в особенности среди молодежи.

В это же время в США развивается антинаркотическое движение за счет создания 4000 родительских групп, желавших отвратить своих детей от потребления наркотиков. Родители объединили свои усилия, чтобы встать на пути у наркомании, снизить рост подобных тенденций. Кроме организации "Национальные Семьи в Действии" были созданы: Объединение родителей по распространению знаний о наркомании (PRIDE), Национальная родительская федерация в борьбе за юность без наркотиков (теперь Общенациональный союз семей (NFP), которые начали организовывать родительские группы по профилактике наркомании. Одновременно с этим организация "Матери против пьянства за рулем" (MADD) также сформировала родительские группы, ведущие работу по предотвращению смертельных случаев, вызванных управлением автомобилем в нетрезвом виде. Наркотиками родители считали все запрещенные наркотические вещества и разрешенные наркотики в незаконном использовании. Последнее определение включало в себя алкоголь и табак, в случае их использования лицами, не достигшими определенного возраста. Родители поставили перед собой следующие цели:

1. противодействовать возникновению желания начать потреблять наркотики;

2. убедить тех, кто их потребляет, прекратить;

3. помочь тем, кто не может прекратить, получить лечение.

Сначала проводилось обучение в самих родительских группах, затем родители рассказывали своим детям о вреде воздействия наркотиков. Они устанавливали и ужесточали ограничения по нормам поведения с точки зрения нанесения вреда собственному здоровью и безопасности, запрещая своим детям потреблять спиртные напитки или курить. Они меняли нормы собственного поведения, уменьшая потребление алкоголя и табака или вообще отказываясь от них. Они помогали друг другу укрепить семьи, находя лечение для наркоманов и тех, кто экспериментировал с наркотиками. Они развили пути по формированию безопасного окружения для общения своих детей с их ровесниками. И наконец, они смогли усилить свое влияние в обществе, настаивая, что общество должно перестать использовать покупательную способность детей и укрепить усилия родителей, направленные на защиту детства. Родительские группы развили несколько стратегий, по которым они действовали. Они обучали законодателей и призывали в своих речах к остановке декриминализации марихуаны: с 1978 г. ни в одном из штатов марихуана не была декриминализирована. Они искали законодательные пути, чтобы воспрепятствовать производству и продаже наркоатрибутики на том основании, что если наркотики официально запрещены, неразумно продавать предметы, пропагандирующие их потребление. Они настаивали на том, чтобы искоренить из школьных методик понятие "осознанного потребления", а вместо этого пропагандировать в школах отказ от наркотиков. Они вели работы по увеличению возрастной границы по продаже алкоголя и добились того, что федеральным законом было отказано в финансировании дорог тем штатам, где эта возрастная граница не была увеличена до 21 года.

С расширением антинаркотического движения была остановлена эпидемия. Родительское движение росло, к нему присоединялось все больше людей, начиная с Первой Леди страны госпожи Нэнси Рейган, включая средства массовой информации, правительство, деловые круги, работников учебных и медицинских учреждений и другие социальные группы. Параллельно с развитием родительского движения распространившемуся антинаркотическому движению удалось уменьшить потребление наркотиков на всех уровнях (потребление в течение всей жизни, ежегодное, ежемесячное, еженедельное и ежедневное). Благодаря его усилиям в один и тот же срок уровень регулярного потребления наркотиков среди подростков (12-17 лет) и молодежи (18-25 лет) сократился на две трети. Среди подростков значительно сократился уровень смертности в транспортных происшествиях, вызванных алкогольным или наркотическим опьянением.

Итак, родители, которых волновало, что их дети могут потреблять или уже потребляют наркотики, превратились в серьезную силу. Вместе с правительством, средствами массовой информации, деловыми компаниями, медицинскими, учебными и другими учреждениями это движение способствовало значительному сокращению потребления наркотиков на всех уровнях.

Вторая попытка легализации наркотиков пришлась на 80-е гг. XX в., когда главные лидеры легализаторов переместили свои действия в Европу. Деятельность сконцентрировалась вокруг Франкфурта, где была подписана Франкфуртская резолюция, призывающая к легализации наркотиков. Используя резолюцию как ключевой документ, американские нарколибералы объединялись со своими европейскими соратниками, чтобы пропагандировать легализацию по всему континенту. Действия их были столь успешны, что в 1993 г. в Европейском Парламенте прозвучали шесть слабых голосов, рекомендующих всем странам, входящим в Союз, легализировать наркотики. Этот факт так обеспокоил политических лидеров, что мэрами европейских столиц была основана организация "Европейские Города Против Наркотиков". Аналогичные мероприятия были проведены и в США, где в 1995 г. "Национальные Семьи в Действии" и мэр г. Атланта Билл Кэмпбелл основали организацию "Американские Города Против Наркотиков", а в 1997 г. в Латинской Америке сформировались "Латиноамериканские Города Против Наркотиков".

Джордж Сорос направляет миллионы долларов на возрождение движения по легализации. В начале 90-х гг. миллиардер Джордж Сорос, "сахарный папа" либералов, выделяет движению легализации денежные средства для расширения мероприятий, проводимых в Соединенных Штатах. Он инвестировал создание Фонда по вопросам наркополитики (DPF), образовавшегося в 1986 г. Он является самым крупным единоличным спонсором усилий по смягчению законов, направленных против наркотиков. Движимый стратегией введения легального потребления марихуаны как лекарства в так называемых "медицинских целях", а по сути нового легального бизнеса, Джордж Сорос и нарколибералы проводят через созданные фонды политику смены лозунгов легализации на: "Реформы законов о наркотиках", "Уменьшение вреда", "Медикализация".

Сторонники легализации проводят различные инициативы, направленные на игнорирование и отмену законов о наркотиках, оказывают давление на законодателей штатов "декриминализировать" наркотики, стремятся лишить силы законы о наркотиках, пытаются легализовать коноплю, используют в своих целях избирательные кампании.

"Национальные Семьи в Действии" и другие прогрессивные общественные организации раскрывают попытки легализаторов обмануть общественность в разъяснении своих политических целей, манипулирования прессой для достижения желаемого результата. Сью Раш подчеркивает, что лучший способ открыть либеральный обман – "это пролить как можно больше света на стратегии движения по легализации наркотиков и его лживые тактики":

"...гражданским долгом каждого является самостоятельно изучать этот вопрос, нести информацию в политические круги и средства массовой информации, на которые пытается повлиять движение по легализации. Если гражданам это не удастся, можно столкнуться очень реально с тем, что политики примут меры, против которых выступают 85 процентов американцев, те меры, которые пропагандировались небольшой группкой людей и на которые щедрые дарители выделили немало денег"¹

См.: Сью Раш. Руководство к движению за легализацию наркотиков и как вы сможете его остановить! Джорджия, 1997. С. 91.

.

Антинаркотическое движение в США, "Национальные Семьи в Действии" основывают свою стратегию на:

• изучении проблемы, приобретении знаний;

• донесении правдивой информации семье, своему окружению при помощи общественных и социальных объединений, школ, родительских групп, деловых ассоциаций, правоохранительных институтов и организаций общественного здоровья;

• взаимодействии с законодательными органами, губернаторами штатов, информировании их о своей поддержке конвенций и законов о наркотиках и необходимости строгого их исполнения;

• контактах со средствами массовой информации, редакторами газет, радио и телекомпаний;

• разъяснении угрозы, которую представляет либерализация наркотиков для детей и страны;

• постоянной бдительности и инициативе, позволяющих своевременно давать отпор легализаторским предложениям.

Это не только право, но и долг граждан свободного общества.