– Сергей Васильевич! Как осуществляется прокурорский надзор в сфере легального оборота наркотиков? Какие мероприятия при этом проводятся?

– Вопросы противодействия наркотизации населения, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров имеют повышенную общественную значимость, поскольку преследуют цели охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Прокуратурой Москвы особое внимание уделяется надзору за исполнением законодательства в сфере легального оборота наркотиков, который продолжает оставаться одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры. Состояние законности в данной сфере на постоянной основе анализируется, подчиненные прокуроры ориентируются на принятие исчерпывающих мер всеми заинтересованными органами при выявлении нарушений законодательства, регулирующего правоотношения в области легального оборота наркотиков.

В настоящее время в Москве работают более тысячи предприятий, учреждений и организаций, чья деятельность связана с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, из них 48 – детские медицинские учреждения. Около 80 % от их числа относятся к государственной и муниципальной собственности. Наибольшая концентрация этих учреждений отмечается в Восточном, Западном, Южном и Юго-Западном административных округах столицы.

По видам деятельности в структуре участников легального оборота наркотиков преобладают учреждения здравоохранения (65 %), объекты фармации (28 %) и производственные предприятия (7 %).

С марта 2008 г., во исполнение Указа Президента России от 18.10.2007 г. № 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", Правительством Москвы создана и осуществляет деятельность городская Антинаркотическая комиссия. В Департаменте здравоохранения Москвы работает городская Комиссия по использованию (учет, хранение и назначение) наркотических средств.

– С какими государственными органами и службами активно взаимодействует прокуратура в борьбе с незаконным оборотом наркотиков? Какие согласованные меры при этом вырабатываются и применяются?

– Учитывая высокую социальную значимость профилактики наркомании, прокуратура города особое внимание уделяет проблеме взаимодействия с органами исполнительной власти и координации усилий правоохранительных органов. По поступающей информации, в связи с обращениями в оперативном порядке организуются проверочные мероприятия, даются поручения вышеназванным органам и подчиненным прокурорам, вырабатываются механизмы решения возникающих вопросов, принимаются предусмотренные законом меры реагирования.

Так, в настоящее время повышенное внимание уделяется вопросу бесконтрольной продажи аптечными организациями гражданам лекарственных препаратов рецептурного отпуска, хотя и не подлежащих предметно-количественному учету, однако используемых наркозависимыми лицами для достижения наркотического эффекта. В этой связи прокуратурой города принимаются согласованные меры, направленные на разработку механизма выявления указанных фактов и их пресечения.

Не исключая возможности попадания части наркотиков из легального оборота в незаконный, органы прокуратуры на постоянной основе проводят проверки соблюдения законодательства в сфере учета, отпуска и хранения лекарственных препаратов, содержащих наркотические вещества в медицинских учреждениях. При выявлении нарушений в целях их пресечения прокурорами используется весь спектр предоставленных законом полномочий.

– Приведите, пожалуйста, примеры из недавней практики. Замечены ли в подобных нарушениях закона негосударственные организации? Привлечены ли должностные лица к уголовной ответственности?

– Прокуратурой Южного административного округа руководителям Станции скорой и неотложной медицинской помощи им А.С. Пучкова, городских поликлиник № 54 и № 59 внесены представления, по результатам их рассмотрения виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Одновременно возбуждены дела об административном правонарушении по ст. 6.16 КоАП РФ ("Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры"), по результатам рассмотрения которых наложены административные штрафы. Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой Северного административного округа в ЗАО "Международная клиника "Семья".

В рамках проверки соблюдения законодательства в сфере легального оборота наркотических средств в истекшем году подчиненными прокурорами осуществлены выходы в 25 образовательных и медицинских учреждений, в том числе с привлечением сотрудников служб наркоконтроля административных округов. В целях устранения выявленных нарушений закона подчиненными прокурорами внесено пять представлений. Так, например, в медицинских учреждениях выявлены факты хранения наркотических средств в помещениях, не оборудованных для таких целей, в образовательных учреждениях не осуществлялись регистрация и учет операций, связанных с оборотом прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ, используемых при проведении практических занятий.

– На ваш взгляд, есть ли в действующем законодательстве пункты, ограничивающие возможности прокуроров в борьбе с употреблением наркотиков?

– Одним из методов обеспечения безопасности граждан является ограничение права на управление транспортными средствами лицам, страдающим наркотической зависимостью и состоящим на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансерах. Однако действующим законодательством получение информации, содержащейся в медицинских документах гражданина и составляющей врачебную тайну, возможно только по запросу органов дознания и следствия, а также суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством. Данное обстоятельство существенно ограничивает возможности прокуроров по оперативному и своевременному принятию мер реагирования.

Вместе с тем прокуратурой города и подчиненными прокурорами на постоянной основе в рамках имеющихся полномочий проводится работа по выявлению лиц, имеющих ограничения к водительской деятельности по медицинским показаниям. В ходе этой работы направляются запросы в органы ГИБДД, изучаются уголовные дела в отношении лиц, употребляющих наркотические средства, проводятся необходимые сверки.

Так, Нагатинской межрайонной прокуратурой при изучении в порядке надзора уголовного дела, возбужденного по ч. 1 ст. 161 УК РФ в отношении гражданина Ф., установлено, что обвиняемый с июня 2010 года состоит на учете в наркологическом диспансере с диагнозом "опийная зависимость". В то же время он в ноябре 2008 г. получил водительское удостоверение на право управления транспортными средствами.

Учитывая, что в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1995 г. № 377, наличие у гражданина заболевания алкоголизмом и наркоманией является препятствием для управления им авто – и мототранспортными средствами, межрайонной прокуратурой в суд предъявлен иск в порядке ст. 45 ГПК РФ о прекращении действия права гражданина Ф. на управление транспортными средствами. Требования прокурора судом удовлетворены в полном объеме.

Прокуратурой Восточного административного округа выявлен гражданин П., многократно привлекавшийся к административной ответственности за нарушения Правил дорожного движения, состоящий на учете в наркологическом и психоневрологическом диспансерах. Ему установлена II группа инвалидности по психическому заболеванию. Он неоднократно проходил лечение по поводу психического заболевания в различных психиатрических и клинических больницах, признавался решением суда недееспособным. В то же время в ноябре 2004 г. ему выдано водительское удостоверение с категориями "В и С" со сроком действия до 17.11.2014 г. Это обстоятельство побудило прокуратуру округа обратиться с соответствующим иском в суд, который также был удовлетворен.

Всего по результатам проведенных прокуратурами г. Москвы проверок в суды направлено 134 иска.

– Какие еще крупные организации или службы г. Москвы были проверены на соблюдение законодательства РФ о легальном обороте наркотиков в ушедшем году? Всегда ли выявляются нарушения законодательства в их работе, связанной с легальным оборотом наркотических веществ?

– В истекшем году, как и в предыдущие годы, органами прокуратуры в плановом порядке проверялось соблюдение законодательства о легальном обороте наркотиков в УФСКН России по Москве и в Департаменте здравоохранения Москвы. В ходе проверок также выявлены существенные нарушения законов, выразившиеся в просчетах при планировании деятельности, ненадлежащем исполнении законодательства об административных правонарушениях и о порядке рассмотрения обращений граждан. По результатам в адрес руководства указанных учреждений прокуратура направила представления об устранении нарушений закона. В настоящее время в Управлении наркоконтроля виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Особое внимание уделяется законности правовых актов регионального уровня, регулирующих вопросы, связанные с хранением и утилизацией наркосодержащих препаратов. Так, прокуратурой города был выявлен и опротестован приказ Департамента здравоохранения города Москвы, которым вопреки федеральному законодательству предусматривалась возможность уничтожения неиспользованных наркотических средств и психотропных веществ комиссией в составе исключительно медицинских работников. После вмешательства прокуратуры в правовой акт внесены изменения, в состав комиссии, как того требует закон, включены представители правоохранительных и иных контролирующих органов.

– Осуществляет ли прокуратура надзор за законностью действий должностных лиц правоохранительных органов и их решений при ведении дел о незаконном обороте наркотических средств, устроении гражданами притонов, вовлечении несовершеннолетних в употребление и распространение наркотических веществ?

– Прокуратура уделяет повышенное внимание наркопреступлениям и работе правоохранительных органов города по их раскрытию. На протяжении последних лет количество регистрируемых в городе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и веществ, незначительно снижается, и в 2011 году составило 10785 случаев, что на 1,5 % меньше, чем в 2010 году. Раскрываемость наркопреступлений составила 47,8 %. За истекший 2011 год органами предварительного расследования направлено в суд для рассмотрения по существу 4060 уголовных дел, в отношении 4228 лиц.

Из незаконного оборота изъято 535 кг наркотических средств, в том числе маковой соломы – 281,3 кг, гашиша – 74,2 кг, героина – 66,3 кг, марихуаны – 24,4 кг. Количество изъятых сильнодействующих веществ составило 624 кг.

С момента регистрации преступления до принятия по нему окончательного решения прокуратура осуществляет надзор за законностью действий должностных лиц правоохранительных органов и принимаемых ими решений. По фактам выявляемых прокурорами нарушений в деятельности правоохранительных органов принимаются меры прокурорского реагирования.

Так, в 2011 году выявлено 1197 нарушений закона на досудебной стадии уголовного судопроизводства, отменены 251 незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, три незаконных постановления о возбуждении уголовного дела, восстановлено на учет 17 преступлений, отменено 425 незаконных постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания, внесено 105 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 55 сотрудников правоохранительных органов.

Одним из основных направлений в деятельности правоохранительных органов города является проведение мероприятий, направленных на пресечение деятельности наркопритонов (в истекшем году пресечена деятельность более ста подобных заведений). Функционирование притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ является существенным фактором, способствующим наркотизации населения и росту преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения либо в целях добычи денег для приобретения наркотиков.

– Мигранты, на ваш взгляд, утяжеляют проблему наркомании в Москве? Каким образом уменьшить их влияние на наркотизацию населения?

– Значительное количество тяжких и особо тяжких наркопреступлений совершается иностранными гражданами. В этой связи основной акцент в деятельности оперативных служб правоохранительных органов города направлен на противодействие организованной преступности, выявлению и перекрытию каналов поставки и контрабанды наркотиков. Уделяется особое внимание деятельности граждан, прибывающих из стран Средней Азии, принимаются меры, направленные на недопущение на территорию РФ иностранных граждан, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, а также мигрантов, прибывающих не с целью трудоустройства.

По данным Департамента здравоохранения г. Москвы количество зарегистрированных больных с диагнозом "наркомания" из года в год не уменьшается и в настоящее время составляет свыше 27 тысяч человек, от передозировки наркотиками ежегодно умирают свыше 450 человек.

– Какое участие принимает прокуратура в профилактических мероприятиях, проводимых среди несовершеннолетних, в рамках антинаркотической кампании. Уделяется ли повышенное внимание данному виду преступлений, осуществляемых этой возрастной группой?

– Количество несовершеннолетних, официально поставленных на все виды учета по поводу наркомании, составляет свыше трехсот человек по городу. Среди лиц, совершивших наркопреступления в прошедшем году, доля несовершеннолетних составила около 2 %. Немаловажную роль в предупреждении распространения наркомании играет антинаркотическая пропаганда. Работа в данном направлении проводится в рамках комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве.

Представители прокуратуры города ежегодно принимают участие в проводимых в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по г. Москве мероприятиях, посвященных "Дню знаний", "Дню борьбы против наркотиков", в ходе которых с несовершеннолетними, находящимися в Центре, обсуждаются проблемы подростковой наркомании и приоритетность здорового образа жизни.

Прокурорами административных округов и межрайонными прокурорами на постоянной основе проводятся лекционные занятия в образовательных учреждениях с учащимися и представителями родительской общественности о вреде алкоголизма и наркомании. На заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при обсуждении материалов в отношении несовершеннолетних и их законных представителей сотрудники прокуратуры также проводят профилактические беседы по данной тематике. В ряде прокуратур введено в практику проведение профилактических бесед с несовершеннолетними, состоящими на учете в отделениях внутренних дел.

Работе по выявлению и профилактике данного вида преступлений прокуратура уделяет особое внимание, потому что количественные данные о преступлениях, совершенных несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотических средств, свидетельствуют о латентности указанного вида преступлений.

В целом по городу отмечена негативная тенденция увеличения числа преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии наркотического опьянения (рост с 24 в 2010 году до 28 в 2011 году). Произошел рост числа несовершеннолетних жителей г. Москвы, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения. Так, в 2011 году в состоянии наркотического опьянения совершили преступления 17 москвичей (в 2010 году – 12).

– Имеются ли в вашей практике конкретные примеры наказания в виде уголовной ответственности лиц, работающих в правоохранительной системе, за незаконный оборот наркотических веществ?

– За 2011 год районными судами г. Москвы за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, по основной квалификации осуждено 4412 лиц, по дополнительной квалификации – 487 лиц. Более половины осужденных привлечены к ответственности за незаконные приобретение и хранение наркотических средств. По уголовным делам указанной категории осуждено к лишению свободы за незаконный сбыт наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов 54,5 % от общего количества осужденных лиц.

Имело место совершение преступлений и сотрудниками правоохранительных органов. Мною поддержано государственное обвинение по уголовному делу в отношении милиционера отдельной роты ППСМ ОВД по Бескудниковскому району г. Москвы Барышева С.В. Барышев на территории города приобрел у неустановленного лица в целях сбыта гашиш, массой 172,9 грамма, что составляет особо крупный размер, расфасовал 21,7 грамма указанного вещества в три полиэтиленовых пакетика и поместил их в используемый им автомобиль "Шкода", а оставшееся наркотическое средство, массой 151,2 грамма, хранил у себя дома. Приговором Тимирязевского районного суда от 21.12.2011 г. Барышев признан виновным по ч. 1 ст. 30, п. "г" ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде пяти лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Суд учел смягчающие обстоятельства, активное способствование раскрытию преступления. Приговор вступил в законную силу.

– Есть ли примеры незаконного сбыта наркотических веществ в особо крупных размерах и назначенной уголовной ответственности за это?

– Приговором Московского городского суда от 12.09.2011 г. Антонова Л.П. признана виновной по ч. 2 ст. 210, ч. 1 ст. 30, п.п. "а, г" ч. 3 ст. 228.1 УК РФ и ей назначено наказание по совокупности преступлений в виде 14 лет лишения свободы без штрафа в ИК общего режима. Антонова, являясь гражданкой Республики Таджикистан, вступила в преступное сообщество для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, направленных на незаконное приобретение, хранение, перевозку и сбыт наркотических средств в особо крупном размере. Антонова была задержана сотрудниками ФСКН России по г. Москве, обнаружившими в ходе ее личного досмотра наркотик (героин) в размере 2780,1 грамма, расфасованный в две бутылки из полимерного материала.

Московским городским судом рассмотрено уголовное дело в отношении Белькова Д.В., который для личного потребления приобрел у своего знакомого М. марихуану массой 425,05 грамма. В дальнейшем на почве личных неприязненных отношений осужденный совершил убийство сбытчика и его сожительницы в квартире последней. Приговором Московского городского суда от 22.04.2011 г. Бельков Д.В. осужден по п. "а" ч. 2 ст. 105, ч. 2 ст. 228 УК РФ, ему по совокупности преступлений окончательно назначено наказание в виде 18 лет лишения свободы с ограничением свободы на два года. Приговор вступил в законную силу.