Rambler's Top100 Информационно-публицистический ресурс «НЕТ - НАРКОТИКАМ!» (narkotiki.ru) НЕТ - НАРКОТИКАМ: ХРОНИКА
главное новости по оперативным данным официально закон антинаркотическая реклама фоторепортажи массмедиа здоровье родителям, учителям, психологам мнения экспертов исследования журнал "Наркология" книжная полка о проектепоиск

Государственный антинаркотический комитет: основные направления деятельности

Интервью с заместителем руководителя аппарата ГАК, начальником Управления по ЦФО, генерал-майором Геннадием Удовиченко

29 октября 2012 :: Константин Галузин

Об основных направлениях деятельности Государственного антинаркотического комитета рассказывает заместитель руководителя аппарата ГАК, начальник Управления по Центральному федеральному округу, генерал-майор Г.В. Удовиченко.

– Геннадий Викторович, сегодня ваша работа всецело связана с антинаркотической деятельностью. Вы являетесь заместителем руководителя аппарата Государственного антинаркотического комитета, начальником Управления по Центральному федеральному округу РФ. Расскажите что такое ГАК. Какие функции он выполняет? По каким направлениям ведется работа?

– Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года № 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" в целях совершенствования государственного самоуправления в данной области образован Государственный антинаркотический комитет. На основании Указа был утвержден регламент, структура и Положение Комитета, определены основные задачи. В соответствии с Положением, Комитет является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

На сегодняшний день я бы выделил несколько важных задач, стоящих перед ГАК.

В соответствии со "Стратегией государственной антинаркотической политики до 2020 года", утвержденной в июне 2010 года Президентом РФ, генеральной целью является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства. Для достижения положительных результатов на территории Российской Федерации антинаркотическими комиссиями проводится мониторинг наркоситуации. Это достаточно кропотливая работа, которая позволит проанализировать наркоситуацию в субъекте, сформулировать те меры, которые необходимо применять, чтобы ее исправить. Результаты мониторинга серьезно помогут нашим коллегам на местах, руководителям территориальных управлений ФСКН и позволят определить основные направления деятельности по оперативным вопросам и профилактике, которая очень важна и является одной из задач, поставленной Президентом РФ и директором ФСКН. Снижение спроса, то есть профилактика, – первичная мера в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Мониторинг также включает в себя объединение ряда сопутствующих моментов, связанных с профилактикой и тестированием.

Кроме стратегии и мониторинга, у нас есть еще один важный вопрос, касающийся реализации поручений президента по итогам заседания президиума Государственного совета РФ в Иркутске 18 апреля 2011 года, – это введение системы раннего выявления немедицинского употребления наркотиков у учащихся общеобразовательных учреждений, студентов среднего и высшего профессионального образования, а также лиц, призываемых на военную службу, проходящих службу по контракту и поступающих в военные учебные заведения. К этому мы добавляем работников предприятий, чья деятельность связана с источником повышенной опасности. Ведь на практике, например, предполётный медицинский осмотр зачастую превращается в формальность и занимает одну-две минуты. Кроме того, при прохождении врачебно-лётной экспертной комиссии (лётным составом один раз в год, бортпроводниками один раз в два года), члены экипажа, как оказалось, не проходят освидетельствование с целью выявления фактов возможного употребления алкогольных напитков и наркотических средств, а только предоставляют справки из псих – и наркодиспансера.

Сейчас эта система базируется на добровольном информационном согласии пройти исследование биологических сред при помощи индикаторных тест-полосок, которые можно и нужно применять в нестационарных условиях (например, на постах ДПС). На данный момент мы считаем важным обратить внимание всех наших коллег на местах на необходимость проведения специальных скрининговых и профилактических мероприятий с применением инструментального контроля.

Я думаю, нужно пересмотреть весь процесс тестирования в учебных заведениях. Процедуру необходимо проводить в медицинских учреждениях, соответствующими сотрудниками. В случае положительного результата информацию сообщают родителям, если школьник не достиг 15-летнего возраста. Если старше, то с ним самостоятельно работает психиатр-нарколог. Это, хочется подчеркнуть, очень серьезная профилактическая мера, которая в случае ее введения позволит резко снизить потребление наркотиков и успешно воздействовать на среду молодежи и школьников. Если ребята будут знать о возможности определения употребления наркотиков, они подумают о последствиях и будут бояться сделать этот ненужный шаг в своей жизни. Мы выделяем более современные, информативные, достоверные методы, которые применяются и популяризируются Центральной химико-токсикологической лабораторией ФППОП, кафедрой аналитической и судебно-медицинской токсикологии, их заведующим Борисом Николаевичем Изотовым, а также главным внештатным специалистом-наркологом Минздравсоцразвития России Евгением Алексеевичем Брюном.

В правилах тестирования есть пункт об инструментах выявления, которые должны пройти проверку и быть утверждены Минздравсоцразвития России как методы исследования. Несомненно, правила должны быть соблюдены.

Что касается деятельности антинаркотических комиссий. Кто-то из них работает лучше, например, в организации профилактики, – это Белгородская и Липецкая, Тульская и ряд других областей. Есть и отстающие, которые эти вопросы решают слабо. Например, Владимирская область. Губернатор области все еще не принял решения вводить систему раннего выявления употребления наркотиков. По каким причинам нарушается указ президента – неясно. Такая позиция нам непонятна. Конечно, совместно с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации мы будем подключать все необходимые ресурсы в борьбе с такими случаями и работа будет выстроена жестко, как и та работа, которую мы ведем.

– Как вы оцениваете результаты принятия нормативных правовых актов, ограничивающих выписку, отпуск и учет лекарственных препаратов, содержащих кодеин и его соли?

– В августе 2011 года премьер-министр Владимир Владимирович Путин подписал постановление, согласно которому с 1 июля 2012 года по всей территории РФ будет введен рецептурный отпуск таких препаратов. Но в ряде регионов, таких как Белгородская, Воронежская, Калужская, Курская и Липецкая области, данная проблема решалась путем издания или принятия на региональном уровне нормативных правовых актов, ограничивающих оборот кодеинсодержащих лекарственных препаратов. Я считаю, это будет серьезной профилактической мерой, направленной на снижение распространения дезоморфиновой наркомании в субъектах, ведь дезоморфин сегодня можно спокойно произвести в домашних, кустарных условиях, купив в аптеке простейшие лекарства, по минимальным ценам. Эти препараты – аптечные наркотики – просто яд. Человек сгорает в тяжелых муках, разлагаясь в течение полутора лет. Зависимость наступает сразу, после первой инъекции. Однако не только дезоморфин употребляют инъекционно. Так, эксперты считают, что сейчас в стране около 2,5 миллионов только инъекционных наркоманов. Употребление таких наркотиков имеет тяжелые последствия. Но я не стал бы делать разделения. Они все приносят вред и смерть. Единственное, что можно добавить, – более тяжелые последствия наступают после употребления героина, а от дезоморфина они еще хуже. Потому что дезоморфин в 15 раз токсичнее героина. Первая инъекция дезоморфина сразу начинает разлагать то место, куда вводилась игла. Вена начинает терять свою эластичность и превращается в хрупкую ленту, ломается и, как следствие, возникают воспалительные процессы. Сегодня мы уверенно констатируем тот факт, что в регионах, где приняты нормативные правовые акты, ограничивающие оборот кодеинсодержащих лекарственных препаратов, отмечается снижение количества дезоморфиновых наркопритонов и случаев гибели людей от передозировок дезоморфином. Следовательно, продажа кодеинсодержащих препаратов сокращается в десятки раз. Это подтверждает правильность принятого решения.

– Какими методами нужно мотивировать губернаторов на активную работу в этом направлении?

– Мы помочь в мотивации не можем, потому что эти решения губернатор должен принимать сам. Нужно информировать и контролировать аптечную сеть и фармацевтов региона, чтобы они соблюдали правила отпуска кодеинсодержащих препаратов. Почти во всех основных странах Европы существует запрет на безрецептурный отпуск таких лекарств. Там вы не купите болеутоляющий препарат, содержащий кодеин, без рецепта. Кодеин – наркотик, почти первым по Конвенции, принятой в 1961 году, вошел в список наркотических веществ. В России сразу начались дебаты о том, что со стороны населения будут якобы протесты, паника и непонимание, но резонанса не было. Все прошло с пониманием. Пожилым людям этих препаратов хватает, больным людям также выписываются рецепты, по ним они в аптеке получают нужное лекарство, рекомендованное врачом. А остальные потребители, это как раз те, с кем мы ведем борьбу. Их две трети от всех потребителей таких лекарств.

– Бороться с водителем-наркоманом очень сложно. Что будет предприниматься в этом направлении, чтобы уберечь население от угрозы погибнуть в транспортных катастрофах по вине таких водителей?

– Начнем с того, что до сих пор нет документа, устанавливающего медицинское освидетельствование на наркотики. И в настоящее время, если сотрудник ГИБДД остановил человека, не совершавшего нарушение, и вдруг увидел признаки наркотического опьянения (расширенные зрачки, несвязная речь и так далее), то он может только предложить ему пройти освидетельствование, но не настаивать на этом и тем более задерживать. Наркоман может снова сесть за руль и продолжить движение на транспортном средстве. С алкоголем все узаконено. Мы ждем от Минздравсоцразвития России соответствующего решения, которое даст право сотрудникам ГИБДД проводить проверки. Конечно, отсутствие подобных законодательных документов ведет к очень тяжелым последствиям. И сейчас пришло время рассмотреть подобные вопросы на самом высоком уровне. Необходимо создать список профессий, требующих жесткого регулярного контроля за употреблением наркотиков. Это лётные экипажи, все те профессии, которые имеют отношение к обеспечению транспортной безопасности. Таких профессий огромной число: и диспетчеры, и технический состав экипажа воздушного судна, железнодорожники и т.д.

Сейчас существует расширенный перечень профессий, которые наркоману, вообще, запрещено исполнять. А мы предлагаем ввести список профессий, который бы позволил людей, работающих по этим специальностям, постоянно контролировать на употребление наркотиков. Ведь человек может быть эпизодическим наркоманом. Поэтому проверять обязаны регулярно. Но, как показывает практика и анализ, который мы провели, это требование не выполняется. Нет жесткого подхода. Это угрожает безопасности страны. Проверки проходят редко, да еще и формально. Яркий недавний пример тому – погибшая хоккейная команда из города Ярославля. У пилота выявили барбитураты в крови. Он просто заснул. Принял седативное средство. Не вовремя разогнал самолет, взлета не произошло. Произошла жуткая трагедия.

А трагедия на шахте "Распадская", когда два наркомана захотели "уколоться". Их так и нашли, заваленных, со шприцем, ложкой и зажигалкой. Еще одно свидетельство того, какой колоссальный вред могут принести всего два наркомана. Этот вред оценивается в миллиарды рублей. Но самое страшное – цена человеческих жизней, которых уже не вернуть, семейных трагедий, оставшихся вдов, детей-сирот!

– Возможно ли возложить на организацию – юридическое лицо ответственность за работников, употребляющих наркотики, поставить их в жесткие рамки?

– Сейчас мы работаем над вопросом о внесении изменений в трудовые договоры (контракты) на предприятиях, поскольку здоровье нации зависит на сегодняшний день и от работодателя тоже. Мы активно налаживаем плотную работу с профсоюзами, которые нас поддерживают. На сегодня в законе о защите здоровья граждан записано, что работодатель вправе требовать от работника документы, подтверждающие его здоровое состояние. Это позволяет требовать и справку из наркодиспансера. Прошел комиссию, поступаешь на работу. Не прошел, однозначно, ты не являешься кандидатом на это место. Необходим обязательный контроль. Мы предлагаем внести это в трудовой договор двумя пунктами. Первый – на рабочих местах, находясь на производстве, нельзя употреблять наркотики и алкоголь. Второй – работник дает информированное согласие работодателю на проверку своей наркотической зависимости в любое время, находясь на работе. Если условия трудового договора его устраивают, он принимается. Нет, значит, это не его место.

Это стало бы одной из серьезнейших профилактических мер. И такие примеры уже есть. Во всех крупных компаниях – ОАО "Газпромнефть", ОАО "Лукойл" и ряде других – этот принцип работает. Они уже давно внесли подобный пункт в свои трудовые договоры. Конечно, подобный опыт превалирует на предприятиях государственного сектора. Но почему бы и остальным компаниям об этом не позаботиться? Значит, нужно обязать их сделать это.

– Всех волнует ситуация с автотранспортом. Мигранты, которые часто становятся водителями. Как быть с ними?

– Сейчас много транспортных коммерческих структур. К частным компаниям также нужно применять меры, обязывающие их контролировать своих сотрудников на факт употребления наркотиков. Лучше, конечно, законодательно принять нормативное положение, чтобы работники проходили независимую проверку на наркотики. Возможно, правильнее было бы дать право таких проверок нашей Службе. Конечно, это было бы оптимальным решением в данной ситуации. Иначе появятся многовариантные схемы, в результате чего справки будут просто покупаться. У нас есть критерии оценки региона, по преступности, по учету наркозависимых. По ним мы тестируем наши субъекты. Существует также деление по степеням опасности на предкритическую и критическую. По итогам 2011 года в некоторых регионах ситуация критическая.

– Как вы оцениваете уровень сегодняшней наркологии в свете первичной, вторичной, третичной профилактики?

– На данный момент существует правовая яма, которая не позволяет нашей наркологии в полном объеме выполнять свою функцию. Эта функция останавливается на тех 98 % респондентов, которые уходят из диспансеров после снятия им абстинентного синдрома. И не возвращаются туда для последующих этапов лечения. И только 2 % соглашаются продолжить лечение. Но и тут нет гарантии, что они доведут дело до конца, освободятся от зависимости. До финиша доходят единицы. Предпринимать шаги в плане развития наркологии обязательно нужно. Ведь этапы медико-социальной реабилитации и ресоциализации очень важны. Только после того как пролечившийся человек проживет в нормальных условиях нужный промежуток времени, не возвращаясь к зависимости, только после этого можно возвращать его в общество. Этот процесс длительный по времени и требующий серьезных государственных ресурсов и финансирования.

Конечно, лучше потратить средства на этом этапе, выявив и вылечив наркомана, чем разбирать последствия техногенных катастроф и аварий, которые происходят по их вине. Оценивая на сегодняшний день наркологию, можно отметить ряд проблем как человеческих, так и структурных. Это, во-первых, кадровый ресурс, который сильно подводит. Очень мало специалистов высокого уровня работают по этому профилю. Министр здравоохранения и социального развития Голикова Т.А. неоднократно говорила об этой проблеме. Упразднили службу участковых наркологов, а они умело сдерживали ситуацию. Во-вторых, должна быть более жесткой вертикаль управления в наркологической службе. Службу нужно возрождать, на сегодняшний день ее нет. Вот такой казус. Есть наркологи, но нет службы. Ведь число потенциальных клиентов этой службы увеличивается с каждым годом. Вертикаль управления в наркологии ограничивается только рекомендательными указаниями и приказами, которые могут не выполняться. Все отдано на откуп в субъекты. Очень многое сегодня зависит от губернаторов, от их настроя, политической воли, гражданской сознательности.

– А что делать с первичной профилактикой в школе?

– Школа ежедневно сталкивается с проблемой наркомании, так как дети до одной трети своего времени проводят в школьных стенах. Но как заставить педагога адекватно обратить внимание на эту проблему? Я понимаю, у учителя множество задач, связанных с образовательным процессом. Учеба и знания предмета ребенком – прежде всего. А как же воспитание иммунитета к наркотикам? В этой проблеме роль системы образования очень важна. В 2011 году Управление ФСКН России по г. Москве предложило обсудить возможность внедрения в образовательных учреждениях должности учителя-превентолога. Я считаю, что школе необходим человек, который системно и планово занимался бы профилактикой зависимостей. Но возникает вопрос о подготовке таких кадров. Думаю, необходимо перенять опыт Франции. Любой педагог, который хотел бы пройти усовершенствование по профилактике наркомании, проходил бы такой утвержденный Министерством образования курс, а по окончании цикла и сдачи экзамена получал бы Сертификат государственного образца, что обеспечивало бы ему надбавку к заработной плате. Подобная система мотивировала бы педагога на прохождение таких специальных курсов. А общество ежегодно получало бы огромную армию педагогов, способных заниматься первичной профилактикой, и людей, не равнодушных к теме наркомании.

Способна ли генная инженерия модифицировать наркополитику?

Мы стоим на пороге научных достижений, способных поставить под вопрос саму идеологию прогибиционизма в области контроля за оборотом наркотиков и психотропных веществ.

Лифт в подвал. Интервью с Николаем Валуевым

"Я прививаю детям тот образ жизни, который был у меня в их возрасте: я был постоянно чем-то занят, и у меня просто не оставалось времени на вредные привычки. Нужно быть всегда при деле: многие проблемы - от праздного образа жизни..."

Кокаин был проклятием нашей молодости

Статья посвящена сравнительно мало изученному историческому факту – влиянию Первой мировой войны на расширение немедицинского потребления наркотических средств в России и странах Запада...

Как сходит с ума Россия: конопля, "спайс", "веселящий газ"...

О реальных последствиях потребления наркотиков для психического и телесного здоровья потребителей, а также социального здоровья России – в материале к.м.н., врача психиатра-нарколога Николая Каклюгина.

Афганистан превращается в крупнейшего мирового производителя наркотиков

Через год после появления в Афганистане иностранных войск во главе с США некоторые страны с тревогой начали говорить о расширении площадей посевов под наркокультурами и росте объемов контрабанды героина...

Аналитические технологии против "дизайнерских наркотиков"

Agilent Technologies является мировым лидером в области лабораторного оборудования, которое используется, в том числе, в области токсикологии, судебно-медицинских и допинговых исследованиях.

Грустные последствия использования "веселящего газа"

В последнее время в крупных городах России участились случаи употребления в молодежной среде с немедицинскими целями закиси азота или "веселящего газа"...

Московский
научно-практический
центр наркологии

Российская
наркологическая
лига

Государственная программа РФ "Противодействие незаконному обороту наркотиков"

Настоящий ресурс может содержать материалы 18+
Информационно-публицистический сайт "Нет - наркотикам" © 2001-2024 ООО "Независимость" contact@narkotiki.ru
Cвидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-35683 выдано
Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования