Укрепление национальной безопасности, достижение полноценного возрождения России тесно связаны с устойчивостью социальной системы, включением человеческого фактора в решение задач федерального и регионального развития, значительным уменьшением различных угроз общенациональным интересам. Отмечая в качестве основных приоритетов национальной безопасности России государственную и общественную безопасность, необходимо четко представлять, что их достижение затрагивает важнейшее направление государственной политики в сфере борьбы с наркотиками.

Конкретизация основных мер и направлений по преодолению наркотизации российского общества представлена в утвержденной Указом Президента РФ № 690 от 9 июня 2010 г. Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Ее положения развивают основные аспекты обеспечения безопасного развития личности, общества и государства, получившие отражение и в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

Содержательная ценность отмеченных Стратегий, как общегосударственных документов, их взаимообусловленность создают предметную организационно-правовую и научно-методологическую основу для формирования в существующих условиях антанаркотической политики. Ее результативность в своем выражении должна приближать Российское государство и социум к достижению важной практической цели: снижению числа наркоманов и сокращению количества наркопреступлений, что связано с повышением эффективности правоприменительной практики и совершенствованием законодательства.

Современной российской наркоситуации присущи негативные тенденции. Опасность наркотизации как социального явления проявляется в продолжающемся вовлечении в наркоманию определенной части социальных групп (молодежи, подростков, женщин и др.), в деструктивной направленности на социально-экономические, политико-правовые и нравственные основы государства.

Рост масштабов наркотизации российского населения обусловил развитие государственной антинаркотической политики – сравнительно нового самостоятельного направления в деятельности Российской Федерации. Значение антинаркотической политики нельзя недооценивать, поскольку являясь частью общегосударственной политики, она реализуется в сфере борьбы с наркотиками и наркобизнесом на достижение необходимого и качественно нового состояния национальной безопасности в целом.

Закрепленное в государственной антинаркотической Стратегии определение антинаркотической политики как системы стратегических приоритетов и мер, а также деятельности властных органов на всех уровнях по предупреждению, выявлению и пресечению незаконного оборота наркотиков, наркопрофилактике с лечением и реабилитацией наркозависимых формирует общегосударственный подход к основным направлениям данной политики. И в отмеченном аспекте следует четко представлять все необходимое многообразие активности государства в борьбе с молодежным наркотизмом¹

Наркотизм – негативное социальное явление, которое характеризуется устойчивой, воспроизводящейся системой приемов, методов, мероприятий по культивированию, изготовлению, перевозке и потреблению наркотиков.

, организованной наркопреступностью, наркотической субкультурой.

Поэтому государственная антинаркотическая политика с учетом федеративного устройства России должна выстраиваться как системное явление с обеспечением неотвратимости наказания за нарушение антинаркотического законодательства и привлечением тех, кто вошел в конфликт с законом, к юридической ответственности.

Государственная антинаркотическая политика предметом своей направленности имеет ценностные признаки, отличающие ее как от политики государственной уголовной, так и политики социальной, которые сами по себе по своей природе в целом не дадут нужный обществу результат в борьбе с распространением наркомании и наркопреступностью.

В сложной практической деятельности государства во взаимодействии с институтами гражданского общества по преодолению наркомании государственная антинаркотическая политика должна занимать лидирующее положение по отношению к уголовной и социальной политике. Ценностной аспект рассматриваемой антинаркотической политики состоит в том, что ее главная составляющая позволяет совокупность целей, задач, мер, методов и способов направить, с одной стороны, на противодействие незаконному обороту наркотиков, а с другой – на восстановление, сохранение и развитие человеческого потенциала России.

Отмеченные направления отвечают цели как сдерживания, так и преодоления наркомании и наркотизма, поэтому необходимо формирование единого государственного подхода к проведению антинаркотической политики. Усилением правового воздействия на социально негативные явления, определением правовых средств борьбы с распространением наркомании в обществе антинаркотическая политика приобретает правовую направленность, а в ее основу наряду с антинаркотическим законодательством закладывается эффективный правовой механизм.

Логическая взаимосвязь триады (цель, средство, результат) подводит к необходимости, во-первых, отметить в качестве основных правовых средств для достижения обозначенной цели принципы права, закрепляющие фундаментальные права человека и гражданина, юридическое равенство граждан перед законом, законность и неотвратимость юридической ответственности за совершение правонарушения, сочетание убеждения и принуждения, стимулирования и ограничений в праве.

Во-вторых, правовые средства, выступающие в качестве определенных установлений, закрепляются в законах и подзаконных актах. В данной связи для эффективной реализации государственной политики в сфере борьбы с наркотиками требуется усиление законодательных мер комплексной профилактики наркомании, позволяющей определять результаты и приоритеты профилактической работы, лечебно-реабилитационной практики, социально-правовой адаптации наркозависимых.

В-третьих, для достижения социально полезного результата в сфере борьбы с наркотиками помимо правовых средств в виде установлений необходимы правовые средства, выступающие в качестве актов реализации прав и обязанностей. В данном аспекте особую роль приобретает правовое обеспечение форм участия граждан, общественных организаций в реализации государственной антинаркотической политики. Это позволит укрепить антинаркотическое сознание и правовую культуру широких слоев населения.

Необходимой составной частью правовых средств борьбы с наркотизацией общества должна стать организационно-правовая модель управленческой деятельности особенно на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований. Ее целью является развитие института антинаркотического управления для проведения на местах постоянной и ответственной правовой политики в сфере борьбы с наркотиками и реализации антинаркотического законодательства.

Кроме того, многоаспектность проявления негативных тенденций наркотизации общества актуализирует совершенствование законодательного регулирования вопросов, связанных с проведением социально ориентированной экономической политики и повышением жизненных стандартов народа; оздоровлением социальной, демографической и культурной сфер; укреплением правопорядка и государственной границы Российской Федерации.

Принципиальную значимость в государственной антинаркотической политике приобретает укрепление правовой основы по созданию региональной системы безопасности, включающей меры в законодательной, организационной, технической, информационной и других областях сотрудничества России с зарубежными государствами, включая страны СНГ по совместному противодействию наркопреступности.

Антинаркотическая политика России, являющаяся в своей основе правовой, базируется не только на внутригосударственном законодательстве и ведомственных нормативных правовых актах, но и на международно-правовых документах.

В контексте научного осмысления модели государственной политики по контролю за оборотом наркотиков и практически важных направлений ее реализации необходимо подчеркнуть, что в современных условиях расширения глобализационных процессов в политико-юридическом плане особую роль продолжают играть такие ратифицированные Российской Федерацией международные акты, как Конвенции по наркотикам Организации Объединенных Наций, Европейские конвенции, а также общепризнанные принципы и нормы международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков.

Так, если Конвенции по наркотикам ООН (1961, 1971, 1988 гг.) составляют правовое ядро государственной антинаркотической политики России, то Европейские Конвенции, в частности: Европейская Конвенция о выдаче (ETS № 024, ратифицированная РФ 25 октября 1999 г.), Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (ETS № 030, ратифицированная Россией 25 октября 1999 г.), Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (ЕТS № 141, ратифицированная РФ 28 мая 2001 г.), – развивают правовую составляющую комплексного обеспечения деятельности Российского государства в сфере борьбы с наркотиками.

Значимость этих Конвенций и в том, что они позволяют России наряду с другими странами мирового сообщества последовательно и комплексно отстаивать антинаркотические позиции, проводить рестрик-тивную политику по контролю над наркотиками на основе четкой государственной антинаркотической идеологии. Заложенная в данный подход к государственной политике идейная основа не только формирует в Российской Федерации политико-юридический аспект осуществления антинаркотической деятельности, но и остается важнейшей практической составляющей в сфере установления правил оборота наркотиков в стране.

Это значительно усиливает концепт международного направления государственной антинаркотической политики России, поскольку в современных условиях ряд государств (Голландия, Великобритания, Швейцария, Португалия и др.), отстаивая толерантное отношение к наркотикам, проводит либеральную наркополитику, способствует распространению движения за декриминализацию марихуаны, за вывод проблемы наркотиков из сферы правоприменительной в сферу здравоохранения. Продвижение подобной политики делает наркотик более приемлемым, дешевым и, таким образом, подвергает общество серьезной опасности дальнейшего распространения наркомании. Активные защитники пронаркотического движения²

Политическими методами пронаркотические идеи лоббируются "Международной антизапретительной лигой" (IAL), организацией "Парламентарии за антизапретительные действия" (РАА) с использованием международных структур и др.

настойчиво пропагандируют на всех уровнях, включая и Европейский парламент, переход к политике "уменьшения вреда", либерализацию национальных антинаркотических законов, преследуя цель "подорвать" Конвенции по наркотикам ООН.

Основываясь на идее проведения политики декриминализации и де-пенализации лиц, потребляющих наркотики, стараясь изменить правовую среду, легализаторами отстаивается:

Легализаторы считают, что предложение помощи потребителям наркотиков не должно увязываться с достижением полного воздержания от наркотических средств, а общеевропейская координация по обозначенным подходам должна укрепляться.

Модель либерализации наркотиков усиливается поддержкой групп активистов, деятельностью различных фондов и институтов. Движимые стратегией введения легального потребления марихуаны как лекарства в так называемых "медицинских целях", а по сути нового легального бизнеса, нарколибералы оказывают давление на законодателей с целью "декри-минализировать" наркотики, пытаются легализовать коноплю, используют в своих целях избирательные кампании.

В связи с этим следует отметить, что антинаркотическая политика Российского государства, реализуемая на ее идейной основе правовой защиты человека, социальных ценностей и имеющая рестриктивную направленность, четко увязана с законодательными приоритетами, максимальным учетом общих антинаркотических интересов, которые несовместимы с легальным потреблением наркотиков, а также характеризуется укреплением взаимодействия с международными правовыми институтами. Этому способствует и расширение формата конвенционного механизма государственной антинаркотической политики России наряду с сотрудничеством с международными организациями Интерпол, МККН, Управление ООН по борьбе с наркотиками и преступностью (УНП ООН), которое усилено в 2003 г. Стратегическим соглашением о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европолом – полицейской службой Европейского союза.

Данное соглашение, будучи международным договором, подписанное на саммите Россия-EC, распространяется на такие виды преступлений, как терроризм, незаконный оборот наркотиков, легализация доходов, добытых преступным путем, незаконная миграция, преступления в сфере финансов и высоких технологий, нелегальная торговля оружием.

В качестве компетентных органов с российской стороны в Соглашении участвуют МВД, ФСБ, ФСКН, ФТК, Росфинмониторинг, а непосредственные контакты обеспечивает Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом³

См.: Российская газета. 2010. 25 января.

. Дальнейшее развитие этого взаимодействия, а также двусторонние соглашения между правоохранительными органами России и зарубежных стран нацелены на активизацию, повышение результативности совместной работы по выявлению международных преступных группировок и пресечению их деятельности.

Этому способствуют ратификация Российской Федерацией в 2005 г. Конвенции Совета Европы (ETS № 108) о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных и предпринимаемые на государственном уровне организационные, технические, информационные, оперативные меры по координации действий российских правоохранительных структур с зарубежными партнерами.

Следует отметить, что укрепление механизмов подобного взаимодействия отвечает государственным интересам России на долгосрочную перспективу, в том числе формированию "в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе", как это закреплено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года⁴

См.: СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

.

Новым ответом Российского государства на существующую глобальную наркоугрозу явилось развитие антинаркотической дипломатии, ставшей составной частью модели государственной антинаркотической политики РФ. В данном направлении противодействия незаконному обороту наркотиков деятельность Российской Федерации во внешнеполитической сфере имеет ярко выраженную международную направленность. Определяющее значение стало приобретать межгосударственное сотрудничество с целью не только укрепления общей и региональной безопасности, но и выработки согласованной позиции стран в отношении Афганистана, занимающего лидирующие позиции по производству героина. На его территории сохраняются значительными как потенциал наркобизнеса, так и рост транзита наркотиков через Среднюю Азию в Россию и Европу. Поэтому решение наркопроблемы в Афганистане как один из ключевых международных вопросов предполагает заинтересованное участие как Российской Федерации, так и стран, вместе с ней входящих в Шанхайскую организацию сотрудничества и Организацию Договора коллективной безопасности.

На современном этапе новейшей истории XXI в. Россией, ответственно подтверждающей статус страны-донора в решении глобальной наркопроблемы, предприняты реальные меры по созданию международной антинаркотической коалиции, а также практические шаги по противодействию транснациональной наркопреступности. Так, в 2006 г. в Москве на организованной Российской Федерацией во взаимодействии с УНП Конференции министров иностранных дел и глав делегаций 55 государств и 23 международных организаций "О путях поставки наркотиков из Афганистана" было достигнуто Соглашение о продолжении оказания содействия в осуществлении Исламской Республикой Афганистан национальной стратегии в области контроля над наркотиками, предусматривающей меры: в отношении наркоторговцев; расширения и диверсификации возможностей для получения доходов в сельских районах; сокращения спроса на наркотики на национальном уровне; лечения лиц, страдающих наркозависимостью; создания эффективных институтов по контролю за оборотом наркотиков.

Логическим продолжением видения решения афганской наркопроблемы и усиления участия в нем международного сообщества стало проведение по инициативе России в 2010 г. в Москве Международного форума "Афганское наркопроизводство – вызов мировому сообществу". Особое внимание в повестке форума было уделено мерам по уничтожению посевов опиумного мака и нарколабораторий в Афганистане, созданию в аграрном секторе возможностей для культивации альтернативных сельскохозяйственных культур, а также вопросам социально-экономического восстановления Афганистана, эффективного развития экономических отношений с регионом.

Участие России в антинаркотической коалиции и противодействии международной наркоинфраструктуре в практическом плане получило свое развитие в различных разработках и формах, в частности:

Вопросы интеграции антинаркотической деятельности стран предметно рассматривались в Москве в июне 2013 г. на ХХХ заседании Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (IDEC–ХХХ). Анализ международных тенденций незаконного оборота синтетических и иных видов новых наркотиков, работы региональных рабочих групп стран Европы и Африки, Южной и Центральной Азии, Дальнего Востока, Южной Америки, Карибского бассейна, Северной и Центральной Америки позволяет усиливать межгосударственные совместные решения по противодействию транснациональному наркобизнесу.

Таким образом, рассмотренные аспекты международного направления российской антинаркотической политики с предпринятыми конкретными государственно-правовыми мерами подтверждают, что осуществлять борьбу с наркотиками невозможно в рамках одной страны. Одновременно отмеченный базовый принцип подчеркивает межгосударственный характер обеспечения безопасности с многофункциональностью подходов к международному сотрудничеству в данной сфере.